6月29日上午，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人、宣傳教育司司長(zhǎng)劉友賓就大家關(guān)注的CCER何時(shí)重啟問題予以回復(fù)，表示力爭(zhēng)今年年內(nèi)盡早啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
1、CCER市場(chǎng)明確釋放重啟信號(hào)
過去半年多時(shí)間里，關(guān)于CCER市場(chǎng)即將重啟的信號(hào)接連釋放出來。
2022年10月，生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會(huì)上宣布，正在加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)，力爭(zhēng)盡早啟動(dòng)符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色的溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。
2023年2月初，作為國(guó)家級(jí)綠色交易所的北京綠色交易所舉行啟動(dòng)儀式。董事長(zhǎng)王乃祥披露，北京綠色交易所開發(fā)完成了全國(guó)統(tǒng)一的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，為建設(shè)自愿減排市場(chǎng)提供重要的基礎(chǔ)設(shè)施保障。
2023年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳向全社會(huì)公開征集溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，各類社會(huì)主體可以在生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的方法學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，按規(guī)定自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證，可以在市場(chǎng)出售并獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。
前不久，全國(guó)人大環(huán)資委委員、生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高在5月30日舉行的中關(guān)村論壇林草碳匯創(chuàng)新國(guó)際論壇上表示，目前正在抓緊啟動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排交易系統(tǒng)各項(xiàng)工作，爭(zhēng)取今年內(nèi)重啟CCER。
而此次，在6月的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部正式明確了CCER市場(chǎng)重啟的時(shí)間窗口，即力爭(zhēng)年內(nèi)盡早啟動(dòng)。會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)言人劉友賓介紹，目前環(huán)境部已會(huì)同有關(guān)部門起草了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》以及項(xiàng)目開發(fā)與實(shí)施規(guī)范、審定與核查規(guī)則等配套管理制度，即將面向全社會(huì)公開征求意見；向全社會(huì)公開征集自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)建議，目前正在開展遴選評(píng)估工作，將按照“成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)”的原則，逐步擴(kuò)大自愿減排市場(chǎng)支持領(lǐng)域；組織建設(shè)了全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，起草了注冊(cè)登記規(guī)則和交易結(jié)算規(guī)則，目前兩系統(tǒng)已完成初步驗(yàn)收，具備了上線運(yùn)行的基本條件。
2、什么是CCER？
2020年12月發(fā)布的《碳排放交易管理辦法（試行）》中對(duì)其定義為“CCER指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的減排效果精選量化核證，并在碳交易所注冊(cè)登記的核證自愿減排量。”
舉例說明：
政府為了減少企業(yè)排放二氧化碳量，給了A、B兩家公司各100萬噸/年排放量。
A公司通過節(jié)能改造，超額完成目標(biāo)僅排放二氧化碳80萬噸，多出來的20萬噸就可以在碳交易市場(chǎng)出售配額，獲取利潤(rùn)。
B公司改造難度可能較大，年底排放超過120萬噸，超過了政府給定的100噸配額，那么B公司只能通過在碳交易市場(chǎng)購買20萬噸配額，來完成政策指標(biāo)。
上述這兩種交易行為統(tǒng)稱為CCER交易，也可以理解為通過碳交易市場(chǎng)，協(xié)調(diào)高碳排企業(yè)及低碳排企業(yè)閑置二氧化碳排放量配額。
CCER是《京都議定書》下清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的交易標(biāo)的——“核證自愿減排量”的中國(guó)版，是一種“碳信用”。
典型的碳交易市場(chǎng)，由碳排放配額和碳信用兩類交易標(biāo)的構(gòu)成。排放配額是排放主體的溫室氣體排放“指標(biāo)”，而碳信用是各類經(jīng)濟(jì)主體所能實(shí)現(xiàn)的減排效益。具有減排效益的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，可以通過交易碳信用對(duì)應(yīng)的碳資產(chǎn)在市場(chǎng)上取得收益，因此這是碳定價(jià)的重要支點(diǎn)。
3、CCER重啟，環(huán)保行業(yè)或?qū)⑹芤?/span>
實(shí)現(xiàn)雙碳的整體路徑可以用減碳提效、能源替代、負(fù)碳來概括，碳交易亦在此基礎(chǔ)上展開。CCER對(duì)我國(guó)雙碳產(chǎn)業(yè)的影響路徑可從對(duì)標(biāo)國(guó)際碳政策影響、CCER開發(fā)內(nèi)涵以及國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)發(fā)展3個(gè)視角展開剖析。
CCER的重啟有望對(duì)林業(yè)碳匯、填埋氣發(fā)電、垃圾焚燒等領(lǐng)域企業(yè)帶來積極影響。全球各碳信用機(jī)制已簽發(fā)的前三類行業(yè)為林業(yè)、可再生能源、垃圾行業(yè)，而我國(guó)已簽發(fā)的CCER項(xiàng)目前三名均為風(fēng)電、光伏、甲烷回收，垃圾與林業(yè)占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國(guó)際水平，對(duì)標(biāo)全球碳市場(chǎng)仍具備廣闊發(fā)展前景。
4、塑料循環(huán)利用行業(yè)能否分一杯羹？
在今年5月中旬環(huán)境規(guī)劃院召開了擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍專項(xiàng)研究的啟動(dòng)會(huì)，會(huì)議認(rèn)為當(dāng)前碳市場(chǎng)擴(kuò)圍條件已基本成熟。與會(huì)代表介紹了鋼鐵、石化、化工、有色、建材、民航、造紙等7大行業(yè)專項(xiàng)研究情況和技術(shù)路線。碳市場(chǎng)擴(kuò)圍基本上已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑榱恕?/span>
根據(jù)《中國(guó)塑料的環(huán)境足跡評(píng)估》，塑料行業(yè)消耗了全球8%的石油，僅塑料制造階段（將樹脂制成塑料產(chǎn)品）就產(chǎn)生了全球1%的碳排放。若從全生命周期考慮，塑料生產(chǎn)和使用的碳排放占全球碳排放的3.8%。到2050年，塑料生產(chǎn)和使用的碳排放可能占全球碳預(yù)算總額的15%。
在“雙碳”背景下，石化行業(yè)碳減排已成必然趨勢(shì)，減污降碳成為企業(yè)必修課。塑料回收再生所能產(chǎn)生的碳減排，也成為行業(yè)關(guān)注的新焦點(diǎn)。這不僅涉及到回收再生企業(yè)，還對(duì)聚合物公司、消費(fèi)品牌企業(yè)、下游制品企業(yè)等產(chǎn)生影響，以原生塑料生產(chǎn)和使用的減少，替代和再生作為重要的減排手段之一。
根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)：應(yīng)對(duì)氣候變化的另一半藍(lán)圖》，回收1噸塑料與使用化石原料生產(chǎn)1噸塑料相比，則能夠少排放1.1-3.0噸的CO2當(dāng)量。這意味著塑料回收再生的減碳效果非常明顯。
在6月28日上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管理委員會(huì)發(fā)布的關(guān)于印發(fā)《上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知中將廢塑料化學(xué)循環(huán)示范項(xiàng)目列為上?；^(qū)“雙碳”項(xiàng)目清單，項(xiàng)目實(shí)施預(yù)計(jì)在2026年。
塑料循環(huán)利用，必然是塑料行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和的重要方向。我們期待塑料循環(huán)利用行業(yè)能夠盡早納入CCER交易項(xiàng)目。
?。ㄏ碓矗喝A夏時(shí)報(bào)、經(jīng)邑智研等）
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